就行业总体来看，2012年机床行业呈前低后高发展趋势，持续旺盛的国内中低端市场需求，程度上延缓了行业的增速。模协秘书长罗百辉认为，行业仍然没有根本摆脱以规模扩张为主要特征的发展模式，我们的产业规模虽然很大，但产品结构水平偏低，仍然处于产业链的低端。总体机床行业的发展一方面拥有世界第壹的产业规模，另一方面则面临国内中高市场尤其是市场仍然依赖进口的局面，特别是中高数控系统和主要功能部件对进口的依赖程度更高。 因此可以说，现阶段行业的基本特征是“大而不强”，现阶段行业的主要矛盾是国内市场需求结构的加速升级与行业供给能力不相适应的矛盾。

进入新世纪以来，我国机床工具行业经历了近十年的连续高速发展，取得了令世人瞩目的巨大成就。2009年行业经济规模跃居世界第壹位，2010年全行业完成工业产值近5500亿元，其中金属加工机床产值209亿美元，约占的三分之一。与经济规模迅猛增长的同时，机床工具行业的产品结构水平持续提升，技术创新能力显着增强，行业企业的综合素质和市场竞争能力不断提高。2010年全行业完成数控机床产量过22万台，数控机床的国内市场占有率达到57%，国产中档数控机床批量投放市场，部分数控机床开始进入重点行业的核心制造领域并得到初步应用,在少数核心制造领域已经取得重要突破。

机床行业受下游需求拉动影响较大，下游行业每年固定资产投资中，约60%用于购买机床。据了解，“十二五”期间机床行业下游航天工业、汽车、高铁、工程机械等行业投资增速、产业结构调整，对中高数控机床需求不断提升。根据模协秘书长罗百辉分析，到2020年低中高数控机床之比将达到20:60:20，中高数控机床年需求量在12万台，具有广阔的市场空间。

不过，罗百辉指出，过去近十年的高速发展，我们更多地依靠了以下几个方面的因素：即，持续的国内市场需求拉动，企业体制机制变革激发的发展动力和国家产业政策的有力支持。比较而言，技术进步和管理升级所发挥的作用则相对有限。客观上讲，持续旺盛的国内中低端市场需求，也在程度上延缓了行业的技术进步。就行业总体来看，我们仍然没有根本摆脱以规模扩张为主要特征的发展模式，我们的产业规模虽然很大，但产品结构水平偏低，仍然处于产业链的低端。我们一方面拥有世界第壹的产业规模，另一方面则面临国内中高市场尤其是市场仍然依赖进口的局面，特别是中高数控系统和主要功能部件对进口的依赖程度更高。因此可以说，现阶段行业的基本特征是“大而不强”，现阶段行业的主要矛盾是国内市场需求结构的加速升级与行业供给能力不相适应的矛盾。 

综合分析行业现阶段基本特征、主要矛盾和近期国内市场的显着变化，罗百辉认为，机床工具行业正处于实现重大战略转变的关键转折期。行业从“十二五”开始，分阶段实现"由大变强"的战略目标。这既是市场和发展环境变化对行业提出的客观要求，也是行业持续发展的现实需要，更是国家战略赋予机床工具行业的历史使命和责任。同时我们还要看到，近年来行业企业的发展已经为全行业实施"由大变强"的战略转变奠定了坚实的行业基础。 

行业工作指导思想与发展目标 

以科学发展观为指导，转方式，调结构，聚焦国内中高市场，以创新驱动战略为统领，采取重点突破带动全局的总体策略，发挥重大专项的带动带领作用，实现全行业工作重心的转移。即，要把全行业的工作重心转移到为国民经济重点行业核心制造领域服务上来；转移到不断提高中高数控机床的国内市场占有率上来；转移到不断提高中高数控系统和功能部件的国内市场占有率上来。在上述工作重心转移的过程中，推动行业实现由规模扩张向技术进步的发展模式转变，并逐步形成一批具有影响力的世界品牌和优势企业，完成行业“由大变强”战略转变的阶段性目标。 

1、在为重点行业核心制造领域提供装备和服务方面取得突破性进展 

航空航天、船舶、汽车和发电设备制造是国民经济和国防的重点行业，也是机床工具行业重要的服务领域。以上行业的核 心制造领域(如航空发动机、汽车发动机、船用柴油机和核电机组制造等)对所需机床工具装备有着很高的综合性能要求，是典型的细分市场。为这些核心制造领域提供装备和服务的能力，代表着机床工具制造业的高水平，也是机床工具行业战略基础地位的价值体现，是机床制造强国的主要标志。

经过多年的发展和积累，行业已经初步具备多方位开发细分市场的基础条件。“十二五”期间，机床工具行业要集中全行业力量，在已经取得的服务成果基础上，迅速转向开发中高细分市场的能力建设。采取切实措施，在为上述重点行业核心制造领域提供装备和服务方面力求取得突破性进展。

根据04重大专项实施计划，前述重点行业核心制造领域所需的数控机床和基础制造装备立足于国内的比例分别为：汽车制造领域40%，航空航天制造领域为50%，船舶制造和发电设备制造领域为70%。同时，要密切跟踪战略性新兴产业的发展，并为其提供先进适用的机床工具装备。 

2、中高数控机床国内市场占有率显着提高

中高数控系统和功能部件国内市场占有率显着提高中高数控机床国内市场占有率、中高数控系统和功能部件国内市场占有率较低，是现阶段行业主要矛盾的具体表现，实现上述两率显着提高的目标，是机床工具行业产业结构水平和核心竞争力提高的重要标志，是全行业“十二五”期间的主攻方向。

根据《机床工具行业“十二五”发展规划》，2015年力争使国产数控机床的国内市场占有率达到70%以上。

根据《高数控机床与基础制造装备科技重大专项“十二五”实施计划》，2015年力争将中高数控系统的国内市场占用率由20%提高到50%，中高功能部件的国内市场占用率由5%提高到20%。